公共关系学论文 第1篇
一、关于公共关系学的定义
为了论述的方便，首先讲明我的观点。我认为，公共关系可以从理论和实践上划分两个不同的概念：公共关系和公共关系学。公共关系作为一个大概念，既表示公共关系的活动与过程，也包括公共关系学的理论体系和学科本身。公共关系学作为一门学科，主要阐述其理论体系和基本特征。当然，公共关系和公共关系学并不是截然分开，而是一个完整事物的不同层面，是对于不同形态下的一种事物的不同表述而己。基于这样的一种认识，我认为，公共关系作为一门边缘性、综合性的应用、交叉学科，公共关系学的定义概念的复杂性也是必然的。综合各种不同的学说，大致可以划分以下几大类：
第一，职能说。主要从公共关系的应用功能和作用来认识，阐述它的基本特征。在这一类观点中，比较有名的是哈罗博士所提出的定义：公共关系是一种特殊的管理职能。它帮助一个组织建立并保持与公众之间双向的交流、理解认可与合作；它参与处理各种问题与事件；它帮助管理部门及时了解公众舆论，并对之做出反应；它明确并强调管理部门为公众利益服务的责任；它作为社会变化趋势的监视系统，帮助管理部门及时掌握并有效地利用社会变化，保持与社会变化同步；它运用健全的、正当的传播技能和研究方法作为主要的工具。这样较为详尽的定义详细地说明了公共关系的主要功能和作用，有不少的学者也持这一观点。美国学者卡特利普和森特（;AilenCenter）同样认为：“公共关系是这样一种管理职能：它确定、建立和维持一个组织与决定其成败的各类公众之间的互益关系。”但是，在他们的定义中都有一个不容忽视的问题，就是关于公共关系的“主体”的问题。后面再作论述。
第二，传播说。这类观点更多地是从公共关系的运作特点来考虑，侧重于公共关系的传播属性。比较有代表性的是英国著名的公共关系学专家弗兰克。杰夫金斯（FranJefkins）和美国学者约翰。马斯顿（JounMarston）。杰夫金斯认为：公共关系就是一个组织为了达到与它的公众之间相互了解的确定目标，而有计划地采用一切向内和向外的传播沟通方式的总和。马斯顿讲得更为坦率：公共关系就是运用有说服力的传播去影响重要的公众。这类定义强调的是公共关系的手段，把“传播”作为公共关系必不可少的一种工具。在我国，有大量的研究者持这种观点，从而与职能论者构成势均力敌的两大学派体系。
第三，其他学说。还有许多不同的学说，都从不同的角度、不同的层面对公共关系进行阐述。比较有名的有以下几种：咨询说。强调公共关系的决策、咨询功能，最有代表性的是国际公共关系协会于1978年发表的《墨西哥宣言》：“公共关系是一门艺术和社会科学。它分析趋势，预测后果，向机构领导人提供意见，履行一系列有计划的行动，以服务于本机构和公众的共同利益。关系说。比较有名的是美国普林斯顿大学资深公共关系专家希尔兹（）他认为：公共关系是我们所从事的各种活动、所发生的各种关系的通称，这些活动与关系都是公众性的，并且都有其社会意义。另外，英国公共关系协会也有一种定义：公共关系的实施是一种积极的、有计划的以及持久的努力，以建立及维护一个机构与其公众之间的相互了解。这一类定义往往比较笼统、抽象，理论色彩浓厚。还有一种形象说。这是美国公共关系协会征询了2000多位公共关系专家的意见，从中选出了4种带有很浓的形象描写色彩的定义。
——公共关系是企业管理机构经过自我检讨与改进后，将其态度公诸社会，借以获得顾客、员工及社会的好感和了解的经常不断的工作。
——首先，公共关系是一个人或一个组织为获取大众之信任与好感借以迎合大众之兴趣而调整其政策与服务方针的一种经常不断的工作。其次，公共关系是对此种己调整的政策与服务方针加以说明，以获取大众了解与欢迎的一种工作。
——公共关系是一种技术此种技术在于激发大众对于任何一个人或一个组织的了解并产生信任。
——公共关系是工商管理机构用以测验大众态度、检查本企业的政策与服务方针是否得到大众了解与欢迎的一种职能。
当然，还有一些定义非常形象、直观，简洁明了，但只是解释公共关系的部分涵义，总体上不够全面和准确。比如：—公共关系就是促进善意。
——公共关系是信与爱的运动。
——公共关系就是争取对你有用的朋友。
——公共关系就是说服和左右社会大众的技术。
——公共关系就是讨公众喜欢。
基于对公共关系定义复杂性的认识，美国《公共关系季刊》详细罗列了公共关系的14个特征，便成为人们从事公共关系活动和理论研究的借鉴：
（1）公共关系是一个完整的职能，目的在于増进公司利益和达到其他整体目标；
（2）公共关系并不制定政策，但是可以帮助管理当局表白公司政策；
（3）对于受公司措施影响的人们，公共关系人员注意他们的印象与可能反应，重大的措施虽然表面上与公共关系无关，也应在出台前先向公共关系部门咨询；
（4）行动比空言有力，所有信誉都建立在行动而非语言文字之上，但如果要让他人知悉并了解公司的行动，就得借助于语言文字；
（5）公共关系虽然是管理部门的职责，却仍然有其明确的责任范围，如果要实行这种责任，就必须配备适当的预算及人员，至于所担负的任务必须限于公司公共关系范围以内的工作；
（6）公共关系人人有责，公共关系部门的最终目标是使人人了解传播对于良好的管理是必要而不可分割的；
（7）关于公司的形象是相对的，要依据某种公众对于公司的具体要求和兴趣而定，例如股东、金融界、教育家和舆论界，就会各有各的看法；
（8）人们经常根据不完全的证据形成对公司的印象，例如公司的名称，与某一位员工通信或偶然的会晤，虽然这些都是小事，但应尽力去注意为公司争取良好的印象；
（9）因为公司是在舆论所形成的环境下营运发展的，因此对于任何人士所具有的访问权利均应尊重；
（10）人们通常对于了解最少的事物感到厌恶、恐惧和猜疑，如果不提出理由并加以解释，人们就会自行想象，因此透露、传播资料信息不要吝惜；
（11）不可歪曲及夸大事实，公共关系的主旨在于陈述事实，以便他人对于公司能公平评估，引起公众兴趣，进而对他们发生影响；
（12）少做做得好，比多做做不好要强；
（13）在观念的领域中，要引起特别的注意，竞争非常激烈，公共关系的一项基本任务就是要引起别人对公司的好感和兴趣；
（14）公共关系艺术成分多于科学成分，这种艺术一定要以社会科学的崭新知识为基础，对于公众对象的组成及态度要做科学的评估，对于公司本身要有透彻的认识。
从以上的表述中，我们可以发现一个显著的特征：即公共关系的主体范畴集中于管理部门或公司等群体概念。也就是说，公共关系的活动范围不外乎两种基本的表现：管理部门的非营利性的公共关系活动（公益性质）和责任公司的盈利性公共关系活动。而营利性公共关系活动是主要的。这与公共关系在中国的表现不谋而合。随着公共关系在1980年代传入中国大陆，人们把公共关系划分为不同的部门范畴，形成一个个具体而细微的应用方法和手段，成为一些人手中的应用工具。为什么公共关系在中国会发生巨变？有许多深层次的原因。既有历史的，也有现实的；既有社会的，也有个人的；既有意识形态、观念、体制的因素，还有文化传承、风俗、习惯等各种原因，是多种条件因素综合作用的结果。本文不作具体阐述，仅从公共关系在中国的具体表现来说明应该怎样正确认识公共关系的本质和特征。
二、公共关系在中国的传播
现代公共关系活动进入中国大陆是在1980年代初，是在改革、开放的环境条件下从香港及海外传入中国大陆沿海的开放地区的。最初是在一些合资的宾馆、饭店设立专门的机构，由一些专门的人员组成，是作为一种经营管理的手段而存在的。所以，我认为，现代公共关系在中国一开始就己经发生了根本的变化，是一种具有“中国特色”的公共关系。
1984年，国营企业广州白云山制药厂第一个设立了“公共关系部”，并且依据公共关系的一般规律，拿出当年产值的1%作为公共关系的预算开支，在当年就产生了巨大的效益。《经济日报》为此发表了题为《如虎添翼一记广州白云山制药厂的公共关系工作》的通讯，并配发了社论《认真研究社会主义公共关系》，这是全国性媒体首次发表有关公共关系的专题社论和通讯报道。随后，公共关系开始在中国大地从南到北，从东到西，蓬勃发展。总的来讲，现代公共关系在中国的传播、发展大致分这样几个阶段：
（1）起步阶段：1980～1986年。1980年《广东省经济特区条例》颁布，开始设立深圳、珠海、汕头三个经济特区。现代公共关系开始传入中国大陆。主要表现在1984年开始的广州白云山制药厂的公共关系活动；1985年翻译出版美国的《有效公共关系》著作；1985年博雅公司与中国新闻发展公司签订协议外贸企业境外公共关系服务，促使中国环球公共关系公司成立；直至1986年11月6日中国第一家公共关系协会一上海公共关系协会成立。
（2）发展阶段：1987～_年。这一时期，随着中国经济体制改革的深入，公共关系从理论研究到实践活动形成一股强劲的“公关潮。具体表现在1987年6月中国公共关系协会成立；_年中央电视台播出《公共关系浅说》专题片、中央领导关于公共关系的重要讲话、公共关系专业报纸和刊物的创刊、电视连续剧《公关小姐》的播出以及各种公共关系的培训、调查和实践活动。这一时期还有一个重要的特征就是企业公共关系活动的开展，许多知名品牌借助公共关系手段树立形象，扩大影响，完成了资本的原始积累，度过了创业的第一个阶段。
（3）规范阶段：1990～1993年。这一时期，公共关系的热度开始降温。公共关系的实践活动停滞不前，另一方面关于公共关系的理论研究开始引起人们的重视，因为没有理论指导的实践不可能长久的发展。这一阶段最重要的事件是中国公关界分别在1990、1991和1992年围绕“公共关系与社会发展”、“公共关系与改革开放”和“公共关系与经济建设”三个主题进行的理论研究和探讨。相应的，1993年中央广播电视大学开始开设公共关系学课程，从而使更多的人从理论的层面辨别公共关系的真伪，淘汰假公共关系、伪公共关系，使公共关系真正成为一门科学的理论和有效的实践活动。
（4）完善阶段：从1994年开始，公共关系走上了一条相对稳定、规范、系统和创新的道路。首先，公共关系的教育开始向正规化、多层次发展。1994年，教育部正式批准广东中山大学和首都经济贸易大学招收公共关系方向硕士研究生，从而使我国的公共关系教育从普及公共关系教育、职业公共关系教育和专业公共关系教育又上了一个新台阶，形成一个完整的教育网络体系。其次，国家劳动和社会保障部、人事部把公共关系纳入职业序列，并制定行业准入制度，从而使公共关系的培训、上岗正规化、职业化。第三，随着《中国公共关系职业道德准则》确立，对于公共关系从业人员的规范和公共关系自身的发展都起到了积极的作用。而且，在最近几年随着公共关系策划的发展和企业企业识别系统）的导入以及“全员PR”的实行，公共关系在中国正在逐渐的走上健康、发展的道路。
三、正确认识和看待公共关系
究竟什么是公共关系？我们在前面己经作了简单的论述。国内的许多教科书也给出了许多不同的定义，我们不再赘述。我认为，公共关系就是个体或组织为了一定的目的通过不同的方式、方法与相关公众对象进行沟通和协调的行为和过程。基于这样的认识，对于公共关系我们可以从以下几个方面进行分析和认识。
（一）关于公共关系的本质
我认为公共关系既是一种活动，同时它还是一门学科。活动是它的本性，是基础，学科可以在活动的基础上丰富、发展和提高。公共关系的活动和学科建设应该是一个相辅相成、互为补充的整体。
（二）关于公共关系的主体
在大多数公共关系学著作和从事公共关系学研究人员的认识中，公共关系的主体是组织，是一个群体。特别是中国的公共关系学研究人员，从一开始就把公共关系界定为一种组织行为。虽然在特定的历史环境和主客观条件的影响下，这样的认识并不能说是错误的，但是随着社会的不断发展，这样的认识就显得越来越不全面。在1980年代的中国，刚刚从_中走出，刚刚迈出改革开放的步伐。无论社会的、个人的，无论客观的、主观的，在当时的历史条件下，“集体”既是一种象征，也是一种表现，个体或个人是少有的，甚至是不允许的。在这样的状况下，公共关系作为群体的行为也仅仅是在实践和时间的检验中逐渐取得认可，把它作为个体的或者个人的行为无论是在实践中还是在理论上都是行不通的。但是，当历史的进程把个体与群体放在同样的位置的时候，我们的大多数研究者还是故步在旧有的圈子里，不思进取、不想突破，这是一种极大的悲哀，也是和与时俱进的精神背道而驰的行径。在现代，无论是生活中，还是社会上，个体或个人行为己经作为一种现象客观存在。而且《宪法》己经明文规定：个人的私有财产不可侵犯，个人的权利受到保护。同时，随着社会的进步，越来越多的个体或个人行为在社会和公众的生活中占据重要的地位，我们己经无法把他们的行为排除在公共关系行为之外。所以，我个人认为，把公共关系的主体界定为组织与个体（个人）是合适的，必要的。
（三）关于公共关系的对象
公共关系的活动对象，对应它的主体几乎所有的研究者都会说是相应的公众。这种看法不错。但是我同样认为，这种认识不全面。因为我们把公共关系的行为主体界定为组织和个体，那么就涵盖了社会的方方面面，既有行为人，也包括客观存在。也就是说，它可以是活动的、有生命力的活体也可以是观念的、客观存在的思想或意识体现。基于这样的认识，那么它的相关对象就不能仅仅囿于活性的群体或个体而应该包括固态的对象或相应的个体。如果是这样的认识，那么公共关系就会成为一种无所不能、无所不容、无处不在的表现，相应的，学习它、运用它，就会成为一种必然，一种必需。公共关系的发展也就无所谓高潮与低谷可言。
（四）关于公共关系学的定义
在这里，公共关系的主体是“组织或个体”，这样就包括了所有可能的主体行为对象，无论是个体的或群体的。公共关系的客体是“相应的公众对象”，在这里，“对象”有两层含义：一是指个体的人，二是指个体和多项的固体物象。也就是说它包含了客观存在的方方面面。在公共关系中，还有一个重要的因素是“传播”，即联系“主体”与“客体”的纽带，或者说是方式、方法。我把传播的手段界定为“沟通和协调的行为与过程”，也是具有多重的含义。“沟通与协调”是一组概念，“行为与过程”是一组概念，“沟通与协调”和“行为与过程”又构成一组概念。这几组不同的概念组合在一起就形成了多重的含义。
（五）关于公共关系的特征
要说明公共关系的特征，首先必须明确它的要素。对于公共关系的要素，大家一般没有太多的分歧，从构成公共关系学的定义出发，公共关系的“主体”（实施者）、“客体”（对象）和“传播”（方式方法）构成了公共关系的“三要素”。这三者在公共关系中是密不可分、相辅相成的一个整体，缺一不可。但是对于中间环节的“传播”我也有一些不同的看法。首先，“传播’的概念不太准确。虽然现在“传播学”也作为一门独立的学科存在，但是把它作为连接“主体”与“客体”的中间环节，其本身的内涵还是有些狭窄。因为传播仅仅说明了一种方式、方法或手段，而没有说明它本身的联系的作用。其次，传播的指向意义明确，它是一种单项的传导，对于公共关系而言，依据卡特利普与森特传统的“双向对称”理论，公共关系的最重要的特征应该是双向的对等的原则，传播的指向意义很容易产生歧义。所以，我认为，应该把公共关系的中间环节用一个含意更为明确的词语来代替，我把它定义为“媒介”。因为媒介是使双方发生关系的人或事物，它既能说明在公共关系中的连接、纽带作用，本身又成为一种方式或方法，同时又不具有任何的指向意义，是一种中性的表现，因而也显现客观与公正。
基于这样的认识，我认为公共关系的基本特征应该是这样一些内容：
（1）公共关系是一种状态。这是从公共关系的静态表现形式来讲的。也就是公共关系的理论形态与实践的理论概述。良好的公共关系状态是开展公共关系活动的必要条件，相反，不良的公共关系状态就需要调整，需要改善各方面的关系。
（2）公共关系是一种活动（行为）。这是从公共关系的日常活动或具体的公共关系实践而言的。对于公共关系来讲，它的实际的意义，或者说现实的意义就表现在它是一种活动。因为任何理论不与实践相结合，不在现实生活中发挥作用，都只能是空洞的、无用的理论。公共关系的实际作用就在于它一方面表现出理论的状态，一方面又是可以操作、可以运用的活动，这种兼备的特征是其他理论、学科体系很少具备的。
（3）公共关系是一种交叉。这里面既有它在理论层面的与其他学科的交叉，也有在实践活动中的与其它行为、活动的交叉。首先从理论上讲，公共关系学与几乎所有的社会科学学科、人文科学学科和自然科学学科交叉。这一方面是由于它自身的学科本性决定，因为直到目前，关于公共关系学的来源和归属至少有四种倾向：一是归属于经济管理的范畴；二是归属于市场营销的范畴；三是归属于大众传播的范畴；四是归属于关系学的范畴。其它还有归属于新闻学、管理学、政治学等范畴，不一而足。这种繁杂的学科体系的融汇构成了公共关系学的交叉的显著特征。其次从实践上讲，公共关系作为一种现实的活动，它离不开其它活动的基础。无论公共关系活动如何开展，它首先必须与传播、宣传发生联系。随着公共关系活动的深入，新闻、组织行为、广告、人际关系、展览、消费心理等一系列的行为必然与之发生联系，所以它的交叉性无处不在，从而构成一个综合性的、完整的应用体系。
（六）正确认识公共关系的发展
公共关系是一种新兴的学科，也是一种朝阳的产业，在中国公共关系的发展大有前途。首先，中国市场经济的确立为公共关系的发展奠定了良好的基础。同时，公共关系也能为市场经济创造巨大的经济效益和社会效益，它们是相辅相成的关系。其次，国家的政策法规、宽松环境也必将为公共关系的发展创造有利的条件，公共关系可以充分展示自身的优势，在自由自在的环境条件下发挥巨大的作用。其三，社会需要公共关系。无论从文化的需求还是从个人、社会的需要，公共关系都能从不同层面满足多种需要，这都为公共关系的发展构建了巨大的空间。
（七）公共关系的理性思考
公共关系学论文 第2篇
当前，中国公共管理本土化研究方面出现了三种倾向，即“启蒙发端型”、“概念界定型”和“实证先行型”。其中，启蒙发端型侧重于公共管理研究什么和不研究什么、狭义概念和广义概念的范围。概念界定型侧重于公共管理是什么和不是什么，内涵、外延和基本特征的分析，基本价值的考证和目标的确定。实证先行型并不主张在基本概念上争论，认为这是一种无味的学术游戏，强调侧重点应该突出公共管理案例的实证分析，譬如公共物品、公共服务、市场化等方面的问题，最终提出可供公共管理主体参考的方案。三种研究并没有核心层面的冲突，但由此展开的学术争论日益彰显，焦点集中在公共管理概念的界定与实证研究孰轻孰重，哪个先行的问题上。笔者认为，对普遍意义上的公共管理论理解不透彻、对公共管理解决公共问题的程度如何以及对中国公共管理事实认识不清是主要原因。
一、有限性与普遍意义上的公共管理理论
肇始于伍德诺·威尔逊的古典行政学理论、密鲁布诺克会议之后的新公共行政理念以及20世纪80年代后期新公共管理主义，共同构成了公共管理理论发展的轨迹。就其背景而言，这种发展既是以工业技术和信息技术为代表的科技革命催生的结晶，也是政治学与管理科学成果全球共享的结果。然而，近20年来，这一发展变化过程在学术界引起的关注热潮近乎是一场不同母语之间的学术名词争论，东西方学者就其定义所包含的问题进行着各不相同的辩论，所牵扯到的词语包括了“管理主义”、“新公共管理”(NPM)、“以市场为基础的公共行政”、“后官僚制典范”、“企业型政府”等等[1]。这种状况主要是由于认识上的偏误所导致的。
首先，公共管理理论是有限的理论，不可能解决公共行政学未解决的问题。公共管理概念的提出是公共行政学(PublicAdministration)发展到一定阶段的必然结果，它证明传统的公共行政学是一个范围狭窄的领域，是认识的初级阶段，但同时是一个不可替代的研究范畴。欧文·E·休斯()认为，传统公共行政模式基于两种理论，即官僚制理论和政治行政两分法；新公共管理理论的基础是经济学理论和私营部门管理[2]。这些理论都不能穷尽和包容公共领域的所有事物，所以公共管理理论必然有一定的理论空隙，进而导致理论在解决公共问题时留有一定的缺陷。
其次，公共管理理论是依靠一定社会基础支持的理论。公共管理理念的形成不是学者们闭门造车的结果，它首先源自于公共行政思想的发展、传统的行政与政治二分法思想以及行政效率第一思想的形成。这些思想的形成不能脱离工业革命、城市人口锐增、官僚机器膨胀、经济财政压力等背景。20世纪60年代新公共行政理念的诞生离不开民权运动以及通过行政改革以使公共行政更为合法化的追求，但所谓的“公共性”并没有在实质上突显出来。70年代和80年代的新公共管理则是为了解决政府危机、道德危机、贫困饥饿、工业污染、预算赤字、军备竞赛、失业等一系列普遍问题而提出来的。当时，整个社会日渐明晰了政府的功能和地位，社会各个阶层对政府抱有一种新的期望，新公共管理的理论内核在建立“企业型政府”的口号声中得以完善。到了90年代，人们更是以“治理”为手段、“善治”为结果的理念重塑政府，相信政府只有依靠制度创新才能增强公共管理的有效性，也普遍认同了私有化的积极作用。
可见，西方公共管理理论的发展是20世纪西方社会进步的结果。初期的发展以外部环境推动为背景，后期发展则表现为双重背景的支持：一是理论自身成熟与自我发育的需要以及学者们的推动，二是民主政治的成熟、经济秩序的整合与经济水平的提高、文化更新和社会制度的变迁与完善。两者共同促使公共管理理论不断发展，并在公共领域显示出指导效应。
第三，公共管理理论是与技术化水平高度发展的社会实践相联系的世界的理论。1988年9月举行的第二次密鲁布诺克会议强调，“不愿意涉及技术及进步，认为技术进步是一种错误而不是改善公共服务的一种工具。”[3]事实上，公共管理理论发展与这一时期的技术进步关系密不可分。科学技术革命深刻地影响了作为公共管理主体的各国政府的行为，特别是发达国家、技术领先国家的政府决策，并纷纷在经济领域进行以技术升级换代和结构调整为主要内容的一系列经济改革。一些学者清楚地看到，在20世纪上半叶还被视为经济增长外生变量的科学技术逐步演变成为内生变量，科学技术知识本身也成了直接参与生产过程中一个可交易的重要生产因素。为了在经济竞争中立于不败之地，各国政府大幅度增加研究开发支出。从另一种意义上讲，世界上任何科学技术知识的进步都是各国政府或者民间有意识地进行研究开发投资活动的结果[4]。在高技术的支持下，整个公共领域的实践也发生了变革，并不断涌现出新鲜的案例为日益鲜活的公共管理理论提供佐证。公共管理理论也随着科技的传播和全球化趋势，逐渐从技术发达国家向技术落后国家延伸，从民主国家向集权国家延伸，从经验管理为主的国家向政府管理日趋科学化的国家延伸。它的普遍性原则和各国的公共管理实践相结合，构成改变各国政府面貌的最有价值的理论。
最后，公共管理理论以解决政府问题为出发点，逐步向解决社会问题方向靠拢，最终力图成为解决社会管理问题的核心理论。可以认为，公共管理理论的初衷是改变政府的面貌、重新对政府的功能进行定位，并不涉及社会问题的解决。如今，公共管理理论仍立足于以政府为主体的管理问题。与传统行政学侧重于政府的内部管理、内在机制的建立不同，公共管理侧重政府管理的外部关系的处理，涉及政府并非唯一主体的公共领域。因此，现有的公共管理理论只能解决部分社会问题，它需要与相关管理科学密切配合和协作。当公共管理理论最终走向成熟的时候，它将成为解决社会管理问题的核心理论。
二、本土化研究的基本逻辑
本土化研究以什么为逻辑起点？在实践中，它表现为政府问题的复杂性以及由此引起的对政府变革的呼声越来越强烈。在理论层面上，它表现为公共管理思潮的全球化蔓延并深深影响中国的学术研究。处于转型期的中国是公共管理实践和思想相对落后的国家，许多问题的解决都寄希望于公共管理理论的发展和成熟。例如，如何提高政府管理水平，在公共物品的供给和改善公共服务的质量方面有新的变化；如何有效地全面发挥市场的功能，依靠市场机制规范公共行为、合理配置公共行政资源等等都需要必要的理论支持。由此，本土化研究才能成为一种必然选择。
1.理论平台：中国公共管理理论的发展走的是一条借鉴、吸收、学习与创新的道路，其理论平台表现在两个方面：其一，理论构建的基础，即以政治学理论、组织学理论、经济学理论与数学理论为主体的学科基础不容忽视。其二，理论的渊源，即对西方公共管理理论的借鉴，对中国古代公共管理经验的学习，对现代工商管理理论合理成分的吸收，其中，把握西方成果发展脉络是前提，总结古代管理经验和现代公共管理经验是任务。
2.研究重点：中国公共管理理论成熟的标志是首先能够解决中国公共领域的问题，即解决政府管理中的内部问题以及与政府自身相关的外部问题。在这样的目标下，中国公共管理必须从实证分析入手，并以此为重心展开理论研究，其中包括案例库的建立与经典案例的分析，建立理论模型与数据模型。而对于基本概念的争鸣、争议则可以暂且搁置下来，待掌握充分的案例并对每一案例有清醒的认识、对其实质有真正的把握之后，问题的解决答案就会显现出来。
这里，一些学者会产生疑问，理论上的分歧未搞清楚，实证研究如何进行呢？其实仔细分析就会明白，导致争论的重要原因正是对案例分析不足造成的。鸡与蛋，孰先孰后呢？
3.学术视角：用多维视野研究公共管理理论是一种理想的选择，但事实上在理论发展的初期很难照顾周全。中国公共管理理论应该从公共生态视角切入进行研究，原因在于：其一，公共生态视角符合系统论的观点，系统的观点是全面的观点、联系的观点和平衡的观点。其二，公共管理的内部关系与外部关系是最基本的关系，内部关系中的若干要素搭配不合理破坏了公共领域内部必要的生态平衡。这是目前中国公共管理资源浪费的首要原因。同时，外部关系处理不好，严重地影响了政府职能的转变。在生态视角下，公共管理内部关系的建立与平衡、要素之间的互动性、基本利益分享、制度与规则的建立、公共权力的分享、效益的最大化等方面都可能进行深刻的研究。而外部关系中，政府的定位与重新认知、政府与市场的关系，公共领域与私人领域的协调、公益物品提供的方式、政府与公民等诸多关系存在的依据、发展变化的动力等都有探讨的价值。
4.理论特色：中国公共管理实践是落后的，实践经验不足与公共管理理论能够解决的问题之间还有一定的差距。因此，有效的实证研究与有限的理论选择相统一，将是中国公共管理理论发展的必经之路。进行本土化研究的学者必须清楚地看到，借鉴工商管理理论和“企业型”政府范式的选择并不一定适合中国的实际情况。中国特殊的政治与文化决定了这一点[5]。本土化思维下的中国公共管理重要的是进行理论创新，包括研究性质、研究领域、理论模型、理论批评等方面的创新。
5.研究意义：随着公共管理研究队伍的扩大和研究内容的深入，中国公共管理的价值不仅仅局限在学术领域。以此为契机，中国行政体制的有关问题将会从理论层面向实践层面拓展，并在真正意义上推动政府体制、政治体制的改革与发展。在这一变革过程中，“渐进性、平衡发展、稳步推进”等特点应得到很好的体现。
三、中国公共管理理论的基本关系
中国公共管理理论面临的是一个关系众多的复杂管理体系，其中既有内部关系的纠缠，又有外部关系的掣肘。从目前看，主要表现为：
第一，特殊政治中的“统治”(government)与“治理”(governance)的关系
学者们普遍认为：“统治”与“治理”是两个不同的概念，权威的主体、权力运行过程中的向度都有所不同，并且，治理也不是万能的[6]。笔者认为，统治与治理代表了两种权力倾向。更为重要的是，由此投射出来的行为既是专断的、单向的，也是平等的、双向的。统治是工具性的，而治理是方法。一般意义上，统治与治理在理论层面与实践层面相背离，实践层面的强势统治与理论层面的治理呼声不相兼容。
对于政府主体而言，统治与治理是发展的两个阶段。在“统治”的理念下，重在研究公共行政的问题，研究政府的内部矛盾、权力的集中、不可替代性与统治的效果。在“治理”理念下，重在研究公共管理问题，强调多中心与权力的泛化。究竟以“统治”为主还是以“治理”为主？是以“治理”为目标还是以“善治”为目标？这在目前的政治背景下难以确定。
第二，模糊意义下的成本与效益关系
公共管理成本与效益是两个模糊的概念，并不能完全依靠经济管理与工商管理中的“成本——效益”核算模式来计量，也不是数学方法可以统计出来的。一些学者虽然也以“政府成本”为题立论，但涉及到的只是政府成本存在的基础、产生与膨胀的原因、政府成本控制的假设[7]，而没有给出“成本——效益”的计量方法。这是由于没有澄清政府成本的实质。通常。整个公共管理过程表现出的是部分“成本—收益”可计量与多数“成本——收益”的不可计量的统一，是部分公共组织的“成本——收益”可计量与大多数公共组织的“成本——收益”不可计量的统一。这便是公共管理成本的模糊性。特别是，政府成本之外的社会成本更加模糊。社会总动员所需要的成本、公民和商业企业自发产生积极行为的成本都是难以计量的。在收益或者绩效方面，收益的不确定性、社会效益的扩散性再加上公共管理绩效测评手段的不完善性，都使得我们难以精确地测量绩效。在时间上，公共管理的部分效益特别是社会效益也是潜在的，它们往往需要很长时期才能显现出来。因此，公共管理的成本和效益都只能用成本最小化和效益最大化等模糊的语言来加以描述。
第三，公共管理目标、过程与公共利益的关系
由对“成本——收益”的分析可以看出，追求公共管理过程的科学化比追求结果更为重要。公共管理的目标是有层次和阶段性的，每一目标和实现目标的过程之间都有“过程——目标”的对应关系，在所构成的无数“过程——目标”链中，公共利益处于最末端，成为公共管理追求的最高目标。
特别需要指出，笔者并不认为公共利益是公共管理的核心问题，它只是公共管理的最终目标。公共管理的核心问题体现在公共管理的过程中，即对公平、公正、回应性、民主与效率等问题的正确解答。并且，公共利益并不是共同利益，共同利益是团体利益（包括集团私利），只有公共利益才是最高利益。因而，解决公共利益问题不是一蹴而就的事情，它需要较长的时间。但无论如何，公共利益的最大化与“满足人民群众日益增长的物质和文化生活需要”都是一致的。
第四，松散状态下的公民与政府关系
政府是公共管理的最大主体，公民是公共管理的最大客体。政府对公民负责和公民信任政府是公共管理职能得以发挥的关键。对于特定的政治体制而言，政府只能有一个，而公民团体则是分层的；政府与公民的关系实质是政府与不同层级的公民团体的关系。在中国，工人和农民是最大的团体，工人和农民背后是工业和农业两个最大的行业。维护工业发展的经济实体是企业，它是一类组织，有一定的结构形态。因此，在政府与企业的关系上，政府功能的重新定位将使政府获得企业的信赖，也由此在政府与工人之间形成了一种间接关系。而维持农业发展的经济实体却不是一类组织，它没有结构和形态，而且非常松散。在政府与这类实体的关系上，政府没有信赖的基础，也由此使政府与农民的关系非常直接。可以认为，中国公共管理的最大障碍在于政府与农民之间能否建立起良好的信赖关系，解决中国的农民问题、农业问题和维持农业发展的经济实体问题，将是中国公共管理最终要解决的核心问题。
【参考文献】
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公共关系学论文 第3篇
摘要：通过在高校图书馆公共关系发展中引入关系经济的概念，针对高校图书馆发展的三大特点以及高校图书馆公共关系开展的现状的分析，指出了可以运用关系经济发展图书馆公共关系这一思路，并提出今后高校图书馆公共关系发展的新构想以及发展重点。
关键词：图书馆；高校；关系经济；公共关系
一、关系经济为高校图书馆公共关系发展带来机遇关系经济是一种用网络、用现代信息和传播技术把世界包裹起来、把人和组织连接成各种各样关系的、并时时刻刻都依托着这些现实和虚拟关系的经济形态[1]。
就在20xx年经济危机肆虐全球的时候，关系经济出现了。在这一经济形态的发展下，信息产业的信息化发展成为推动危机中经济发展的两大动力。关系经济的诞生和发展都以网络的发展为基础，网络使得社会公众可以不受时空限制获取一定的信息，并且时刻交换，互通有无，这改变了一些人的一些固有的生活方式。“我们的社会机制，特别是新经济的机制，将逐步服从于网络逻辑”[2]。网络化、技术创新和速度将构成关系经济时代的发展主题。毫无疑问，中国首当其冲，中国是辆动车，而高校图书馆则是车上的乘客。数字化和网络的发展将推动我国高校图书馆从根本上改变管理模式，进入一个新的发展时期，而高校图书馆公共关系的发展也将有个新的平台。
二、高校图书馆发展的特点对关系经济运用的启发经济来源单一化。
高校图书馆的经济来源主要是国家、学校的拨款和社会的捐助。国家拨款对大多数的普通高校而言，往往是望尘莫及，社会捐助倒是常有，但捐助体系仍有待完善。由于管理体制的原因，高校图书馆自我管理的权利十分有限，使得图书馆的管理工作常常处于被动状态。关系经济这一公关策略的运用，恰恰可以改善目前图书馆这一被动的工作状态。对图书馆来说，它是积极寻求主动发展的进攻型发展策略。
提供服务全员性。高校图书馆的工作人员大多数都每天与在校的教师学生打交道，为他们提供服务。因而，高校图书馆的形象是建立在工作人员个体形象基础之上的整体形象的展示。在服务公众时，注意树立良好的服务观念，树立以人为本的服务理念，为图书馆塑造良好的公关形象[3]。这是发展图书馆公关的根本，也是运用关系经济改善图书馆公关的必要条件。经济关系作为一种依托各种关系建立的发展策略，更是要突出重视这种服务关系，时刻注意改善服务关系，通过优质的服务与读者建立良好的关系，建设好关系经济中的这一关系环节。
信息网络中心的地位。高校图书馆与高校各院系的资料室一起，可以形成一个较为密集的图书情报资料网。而高校图书馆则处于这个网络的中心位置，这一中心的地位优势，为图书馆对校内信息资源的设置和结构的调整提供了较为便利的条件[4]。
作为关系经济发展的基石，信息化的道路必须是畅通的，图书馆的计算机网络后台建设要紧跟步伐，技术上要积极寻求改进，不断探索创新。一方面是为自身的网络建设提供强有力的后盾，另一方面，这也是图书馆信息化发展的关键技术所在。高校图书馆的信息网络中心，可以利用网络和各种信息技术把高校包围起来，把高校的读者群，各个系部以及高校外围的相关组织联系起来，依托这一有效的关系实现特有的经济形态。
三、高校图书馆公共关系活动的开展情况
早在1986年，广东省中山图书馆率先成立了公共关系部门。1987年，吉林省吉林市图书馆在全国首次成功地举办了“图书情报活动周”，为图书馆公共关系活动拓展了新的领域。此后，全国各地图书馆的公共关系部门纷纷成立，有效地活跃了图书馆的文化活动，发展了图书馆公共关系。
第62届国际图书联大会在北京召开，对于图书馆来说既是机遇，也是挑战。图书馆事业要有所创造，有所发展，必须借助于公共关系这一手段。而图书馆公共关系作为联系图书馆与公众之间的媒介，自然成为高校图书馆信息化管理工作中的重要组成部分。到目前为止，这些图书馆公共关系工作已有相当的进展[5]。图书馆在高校开展各项活动，如耕读社、品读会、各类学术讲座，都可以帮助沟通图书馆与读者的关系，充分发挥图书馆信息中心的作用，并且还可以扩大图书馆在高校信息建设中的影响。而中国图书馆学会，作为全国图书馆管理协调机构，也相继开展了一些公共关系活动。
随着我国文化事业、信息产业以及国民经济的整体飞速发展，面对各类带着文化面纱的商业活动、各类游戏的风起云涌、读书环境的不断“变态化”等，高校图书馆应该及时改变策略，打出关系经济这张牌。在热闹中，为读者争取一个清净的空间，争取为祖国培养出更多“仰望心空的人”。
为了应对日新月异的发展和发展中的不确定性，高校图书馆不断地学习，关系经济的引入，就是在这一思路的指引下对图书馆公共关系发展的有益探索。
四、关系经济影响下高校图书馆公共关系对策之重点充分利用网络。
在关系经济环境中，在高校图书馆的网络环境中，无处不在的网络将散布在校园内外的公众连接起来，这在一定程度上使得高校图书馆公共关系工作的形式可以更加丰富。图书馆可以将图书馆的介绍、最新活动（线上、线下）、服务内容、使用方法等展示在图书馆网页上或者直接投入读者的联系信箱。图书馆的网上服务咨询要快速便捷，也可以在人人等SNS类网站设立自己的小组或者小站，以便及时宣布自己的活动信息，最大范围地利用互联网网络读者，为他们提供贴心的网络服务。要特别注意服务的质量。针对有特别文献信息需要的用户可以提供深入获取特定信息的途径。
要特别重视利用网络开展公共关系工作，与公众建立良好的关系，这种关系对图书馆来说，就是一种货币。制作精良的、使用便捷而有人性化的网页，丰富的线上活动与闲暇的品读活动结合。这是成本极低，而又影响极广、效率极高的方式。微博———这一近两年传播迅速的媒介方式显然也已经被公众广泛运用于民意的传达，它甚至影响到公共时间的发展。图书馆，作为集现代科技与知识于一身的结合体更应该与时俱进，建立自己的微博，发出知识的声音与召唤，改变形象，适应新环境，以吸引更多的新老读者。
传递高校图书馆的价值和文化阅读。长久以来，高校图书馆往往处于半封闭状态，缺少主动向社会和公众传递自身价值的具体行动。就如当前建设数字图书馆，图书馆界实际工作如火如荼，但却不为公众所知，更谈不上对图书馆和图书馆员形象的重新认识了。因此，在运用关系经济的过程中，图书馆公关的一项重要内容就是要向社会和公众传递图书馆的价值。不论作为整体的图书馆公共关系还是作为个别的图书馆公共关系，不管是通过网络还是其他方式如媒体、沙龙等，都应当着重的、经常性的向社会传递图书馆的价值，反复持续地进行宣传，必然能够改变公众对图书馆和图书馆员固有的过低评价[6]。
文化阅读关系到一个国家的国民素质，伦敦的查令十字街，法国巴黎的塞纳河畔，经常有旧书摊摆出来，都是吸引游人的一个亮点。同样，在美国纽约的曼哈顿，哥伦比亚大学附近的书店也是读书人常去的地方。阅读是一种无形的精神训练，通过打开无数窗口观看风景，人的气度也会随之开阔。人们把经常谈到的创新与创造的前提就源自于思想的包容性和想象的活跃性。
高校图书馆可以通过开展丰富多彩的阅读活动，沟通与读者的各类关系，及时了解他们的需求，改善自身的服务。
不断更新服务种类，使服务更人性化，更周到。
参考文献：
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公共关系学论文 第4篇
关于公共关系初探论文
［摘要］公共关系传播是信息交流的过程，也是社会组织开展公共关系工作的重要手段。离开了传播，公众无从了解组织，组织也无从了解公众。因此，一个社会组织不但要有明确的目标、符合公众利益的政策和措施，还要充分利用传播手段开展公关活动以及获得良好的经济效益和社会效益。
［关键词］公共关系 传播 模式 要素
作为一种社会生存工具，公共关系的思想和方法得到越来越多人的重视。在中国，由于对公共关系学的研究起步较晚，人们在思想意识、思维方法等方面表现出了对公共关系学的无限渴望。
对于公共关系传播，它不仅是信息交流的传播过程，同时也是社会组织不断发展公共关系工作的有利手段。如果没有公共传播，那么公众也就缺乏对组织的了解，反过来组织也不能了解公众。
一、关于公共关系传播界说
传播（communication）是指人类社会中的信息传递、收受、交流、分享与沟通的过程。由于人们受早期传播思想和传播研究方法的影响，也由于中国人对传播这一词的传统理解的影响，人们习惯于把传播理解为一种单向地、大量地、大范围地散布、扩散某种信息的行为。这与我们现代所说的传播，在概念上有较大的差距。
（一）现代“传播”一词的含义
1.信息传递。就是将某一信息源通过信息传递送达到另一个目的地的活动。
2.双向交流。即在传播中的双方都是信息传递的参与者，他们之间相互影响，构成信息上的相互交流关系。
3.信息共享。即在传播中，双方通过分享信息，使得在某种程度上取得一致的了解、认识、理解或意向，达到了相互间的交流合作。
（二）公共关系传播与大众传播的区别
大众传播是专业化群体通过大众传播媒介的各种技术手段将大量复制的信息传递给分散的读者、听众、观众的过程，具有公共关系传播的普遍性，是公共关系传播的重要组成部分。
第一，团体或个人是大众传播的主体，而一般的社会组织才是公共关系传播的主体，后者是代表组织行使传播职能的公共关系人员或公共关系机构。
第二，由于职业传播者根据新闻价值规律采编构成了大众传播的主要内容，不仅需要告知公众信息，而且需要根据组织部门行使传播职能的人编制对组织有利的信息。
第三，大众传播的渠道也不是感官和简单的表达工具的组成，而是包括大量的以先进技术为基础的分发设备和分发系统。
第四，流程的单向性是大众传播的另一特点，主导者和传播者是一个角色，受传者具有不确知性和不稳定的特性，因此很难取得直接的反馈。
二、公共关系传播的基本要素
公共关系传播的过程是组织运用传播手段向公众传递信息，全过程是由传播者到受传者的过渡，同时也包含了传播过程的五个要素。
（一）公共关系传播者
公共关系传播者的职能是组织信息的采集、发布、代表组织行使传播。在我国政府管理部门中党和国家的新闻发布机构、新闻发布人以及各级党和政府的新闻、宣传部门担任了该角色；在各种福利组织和赢利性组织中，组织内部的宣传部门、公共关系部门或宣传人员、公共关系人员担任该角色。
（二）公共关系传播渠道
所谓传播渠道，载体是信息流通，也就是媒介或工具的作用。人们常常把用于传播的工具统称为传播媒介，而把公共关系媒介规定为只在公共关系活动中使用和传播。
（三）公共关系传播效果
公共关系传播效果，包括目标公众对信息传播的反应。人们对传播效果的研究经历了长时间的探索和证明，得知公共关系人员不能把大众传播媒介作为惟一的手段，应当结合人际传播、组织传播等多种方式，来达到更好的预期效果。另外在信息传播过程中，还要发挥专家、学者、社会名流等“意见领袖”的作用，充分发挥他们对公众的影响。
三、公共关系传播模式
组织是公共关系传播的'出发点，行使的是传播职能，代表的是组织或者个人的一个职能机构。
从内部结构看组织，通常分为三个层次：1.决策层，它在组织中拥有一定的实权，是组织内部负责决策的人物。首先制定组织的目标、纲领和实施方案，然后进行宏观控制。2.管理层，是决策层的下属执行机构，包括生产管理部门，计划管理部门，物资、销售管理部门等。坚决贯彻决策层制定的方针，政策细化到各个职能部门的工作中去，组织、管理和协调日常工作。3.执行层，在决策层的领导和管理层的协调下，用实际行动践行着管理层下达的各种命令，使组织目标转化为具体行动的部门。这三个层次在组织自身的发展过程中各自独立，又互相联系、缺一不可，维持着组织的稳定前行。
综上所述，利用各种有效的方法吸引媒介，并通过大众传播形式主动了解并采集有关组织的信息和组织内部的信息传递给大众，传播媒介两种传播形式对于组织来说都是不可缺少的，它们各有特点，也各有利弊。在实际工作中，公共关系人员可以根据组织面临的具体情况对此加以选择和利用。
【参考文献】
[1]李道平.公共关系学(第三版).经济科学出版社.
[2]耿义成,车广吉.公共关系学基础教程.东北师范大学出版社.
公共关系学论文 第5篇
[摘 要] 公共选择理论从理性的经济人假设出发分析公共管理组织的行为，公共管理组织也有追求自身利益最大化的一面。体制及制度上的缺陷造成乡村两级公共组织为各自利益进行博弈，乡镇政府的越位侵权和村委会过度行政化是当前乡村关系失范的主要原因。完善制度、规范政府行为、培育自治性组织和提高乡村人员素质是治理乡村关系失范的必由之路。
[关键词] 公共选择 乡村关系 治理
在社会主义市场经济体制建设浪潮的推动下，中国乡村社会正处于急剧的社会变迁之中，经济发展、体制改革、民主法制等逐步深入基层社会。在农业大国向工业大国的转型期，建设一个和谐的乡村社会是促进和谐社会建设的重要因素之一，然而，在乡村关系治理的现实实践中，乡村关系到却出现了一些失范现象。其中乡镇政府的越位侵权和村委会的过渡行政化是当前乡村关系改革和发展的难题，严重制约了乡镇行政效能的有效履行和村民自治的健康发展。
一、公共选择理论阐释乡村关系失范
公共选择理论包括广义和狭义两种解释，广义的公共选择理论是经济学理论的一个重要流派，是将经济学应用于政治科学；狭义的公共选择理论是作为行政管理学的一个流派而存在，它将公共选择的方法应用于公共行政管理领域，关注的重点是政府的管理活动及各个领域公共政策的制定和执行。公共选择即非市场的集体选择，公共选择理论的宗旨是把市场制度中人的行为与政治制度中政府的行为纳入同一分析轨道，即经济人模式。
公共选择理论的基本行为假定是：人是关心个人利益的，是理性的追求效用最大化者，即理性的经济人。公共选择理论家基于这个出发点，分析了公共管理组织的行为，他们认为，公共管理组织及其组织者并不像人们所认为的那样充满公益心，相反他们的和常人没有什么区别，都是个人效用最大化的理性经济人，追逐自己的私利，他们首先追求的是个人利益和组织机构的利益，然后才会照顾公众的利益。公共选择理论假定适用于不同的领域，既适用于政府部门组织也适用于非政府部门的自治组织。
乡村关系失范主要表现在两个方面：一是乡镇政府的越位侵权，具体说主要集中在对村委会人事权、财_以及农民生产经营自主权的非法干预上，体现在村民自治的民主选举、民主管理、民主决策和民主监督各个环节之中；二是村委会的过渡行政化和“过渡自治化”，前者指村委会成为乡镇政府的一个下属办事机构或一级“准_组织”，后者指村委会单纯从本社区利益出发，不愿接受乡政府指导，对承担的协助乡镇政府开展工作的职责抱着消极、冷淡的态度。
从乡村关系失范的具体表现我们可以看出，作为两个紧密联系又相对独立的公共管理组织都力图追求自身利益最大化而将自身权益影响或扩展到对方。当然，在追求自身组织利益而努力去影响或限制它组织利益的过程中起决定作用的是组织中的人，是受到他们自身利益的驱动、追求个人效用最大化，从而造成乡村关系失范。
二、乡村关系失范的影响因素
公共选择是相对于市场选择而言，一般来说，在市场选择中当市场机制不健全或市场还未成熟时，经济人就会在市场缺陷中寻求利益最大化，抑或投机，而不是靠公平竞争获利。同理，政治体制的不完善，也给公共组织或公共管理者追求自身利益最大化提供可乘之机。
(一)压力体制下乡镇政府强权
乡镇政府作为我国乡村地区基层_组织，处于我_力运作体制中的最末环节。长期以来我_力运作体制在某种程度上可称为压力型体制，其主要特征在于各级政府为完成上级下达的经济赶超指标，采取数量化任务分解的管理方式和物质化的绩效评价体系。这决定了国家在农村的各项发展目标、计划、任务最终要靠乡镇政府加以贯彻落实，也迫使乡镇领导和乡镇干部想方设法去完成上级部署的各项任务，如计划生育、征兵、粮食种植，税款征收等。为此，乡镇利用对村干部的去留决定权和工资报酬权将指标再度分解分配给村民自治组织特别是村委会，并利用强有力的行政命令手段督促其执行，这就造成村民自治组织自治权限大大缩小，从而使乡政府与其的角色关系扭曲。
(二)乡村治理法制建设存在缺陷
实行村民自治之后，理论上说村民自治委员会与作为基层_的乡镇政府并无行政隶属关系，二者只是工作上指导与合作关系，根据《村民委员会组织法》第四条规定“乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事情。村民委员会协助乡、民族乡、镇的人民政府开展工作。”从此我们可以看出法律对村委会和乡镇政府关系的规定是非常粗略和原则化的，既没有对“指导、支持和帮助”的范围给以合理确定，也没有对村民自治的领域给以明确表述，这在客观上导致规范乡村关系和村民自治的制度供给不足和空隙过大。乡镇政府拥有比村民较多的政治、经济、文化和组织资源，再加乡镇权力缺乏有效的约束制衡。这种制度的空隙客观上成了基层干部利益群体谋求自身利益的活动空间，他们能较便利的利用制度空间去对村民实现制度侵权。
三、对乡村关系失范的治理
公共选择理论关注的中心是政府与社会的关系，通过在公共部门中恢复竞争，引入市场机制，打破政府垄断，从而将政府的一些职能释放给市场和社会。从总体上看，乡村关系失范主要在于乡镇政府对村委会合法权益的侵蚀造成的矛盾和冲突，治理的关键在于乡村双方的良性互动：
(一)完善法律法规，明确乡镇政府与村委会的职责权限
要实现乡镇政府与村委会良性互动，首先要确立二者是相对独立的利益主体，是无直接隶属关系的平等法人关系。中国农村社会正处于急剧转型期且地区发展不平衡，乡镇与村集体的利益边界和权限范围往往是模糊的、变动的，现行的法律只是设计较为宽限的法律框架，并没有程序性规定。要明确乡镇与村的角色定位，首先要理清二者的职责权限，一是根据宪法和《村民委员会组织法》确立的乡政村治原则精神，各级人大制定关于乡政村治特别是村民自治的实体性法规，明确划分乡镇和村的利益边界及管理权限，哪些事项需要乡镇政府“指导、支持和帮助”，哪能些事项需要村委会“协助工作”。明确的外延和内涵使国家的法律法规、党的路线方针政策通过乡镇政府得以顺利贯彻，村民利益通过村民自治得以真正实现。这样乡镇政府的依法行政得到村民的认可拥护，违法施政被村民合理拒绝，同时村委会的双重角色大体平衡，起到了“承上启下”的作用，使乡镇行政管理与村民自治在制度规范上有机衔接起来。
(二)重塑政府形象，建立服务型乡镇_组织
改变政府形象，规范政府作为，首先要在体制上解放乡镇政府，根本的是要改革压力型政治体系，使乡镇从繁重的数字化指标任务中解脱出来。再造政府基层组织体系方面不是继续精简，因为现有框架下精简已经走到末路，改革的目的在于提高绩效而不是裁减人员，乡镇改革的目标是让乡镇只有最基本的社会事务管理功能，如土地管理、治安管理、救灾、优抚等。乡镇政府不应该对经济增长目标负责，也不应该对自身财政负责，更不应有自我扩张和资源掠夺行为，乡镇政府应该充分发挥市场机制与民间组织在资源配置中的角色，把主要精力和资源更多地投在提高公共服务与发展社会福利事业领域，提高服务能力。
(三)培育自治组织，增强村委会自治能力
民间自治组织是沟通政府与公民重要桥梁。政府与公民良好合作常常需要一个中介组织的协调，一方面各种民间组织及时把其成员对政府的要求、愿望、建议、批评集中起来转达给政府，另一方面又把政府的政策意向和对相关问题的处理意见传达给其成员。同时民间组织对政府行为构成强有力的制约，适应了农民丰富多彩的社会需要，民间自治组织大量成长，政府就会受到来自外部的制约，可以抵制、克服政府组织不合理的甚至侵犯群从利益行为。因此国家应从体制上消除对民间组织不合理限制，使各种形式各种功能的农村民间自治组织有宽松的成长发育环境，如村委会、各种农民协会、养殖协会等。在民间组织发展过程中，不断探索实施规范管理的新体制，建立政府与非政府组织良性互动关系。村委会作为村民法定的自治组织，在村务管理方面更应担负起责任，只要不偏离党的路线、方针、政策，不违反国家法律法规，对村庄重大事项具体负责实施并自觉接受村民监督，加强自我决策和自我管理能力，增强村庄“自主性”，这样才能理顺村庄和乡镇政府关系。
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公共关系学论文 第6篇
公共关系方面论文
公共关系方面论文
浅析创业企业公共关系策略
摘 要：当今商业环境的复杂变化让企业更加重视竞合，特别是创业企业的发展离不开内部和外部各种利益相关者的支持和配合，而协调这些利益相关者的一种方法就是公共关系。本文先对创业企业公共关系发展的现状进行分析，然后指出公共关系对于创业企业的重要性，最后提出针对创业企业的公共关系策略。
关键词：创业企业;公共关系;策略
0 引言
创业企业是指“处于创业阶段，高成长性与高风险性并存的开拓型企业”。创业过程是一种巨大的挑战，企业面临着不确定的商业环境、商业模式和组织结构，要在激烈的市场竞争中生存和发展就必须集成企业能都用的一切力量。在公司内部，能否团结和凝聚人心;在公司外部，能否获得顾客、供应商、渠道商、政府、媒体和银行等公众的认可和支持，就成为创业企业发展的前提和基础。公共关系就是这样的一种帮助创业企业内外和谐发展的管理职能，企业创始人及其团队应当意识到公共关系对于创业企业的重要性，并正确策划和实施公共关系策略。
1 创业企业公共关系现状分析
创业企业在公共关系的运用方面还处在一个引入和探索的阶段，总体来说效果并不理想。有一些较为常见的现状和问题对创业企业公共关系的发展和其价值的体现形成了制约。
缺乏公共关系意识
一些创业企业要么对公共关系毫不在意，要么把公共关系看作是大企业的专属，认为创业是企业发展的初始阶段，应当把注意力放在产品的研发和市场开拓上，待日后公司规模扩大了，觉得有必要时再来发展公共关系。公关意识的缺乏反映了创业者对公共关系的意义和作用不了解，不重视，当然也就不能发挥公共关系对企业的积极作用。
对公共关系概念的混淆
有的创业企业简单地把拓展与有利益诉求的人物的人际关系，加强企业外部宣传当作公共关系，有的创业企业甚至把发展权钱交易等庸俗关系视为公共关系。这些对公共关系理解的偏差或谬误在很大程度限制了创业企业公共关系的良性发展。事实上，公共关系的公众对象包含更广，更多地站在企业而非个人层面上来策划和实施，更加强调沟通和长期互惠的发展。
公共关系活动缺乏系统性
不少创业企业由于缺乏对公共关系的理解和对公共关系方法论的研究，使得企业的公关活动没有系统性和延续性，只是零星地进行，效果自然得不到保障。在公共关系的实施上，创业企业应注重对公关活动的科学管理，遵循调研、策划、实施，评价的流程，在实践和总结中建立和提升公共关系。
危机公关能力差
创业是一种高风险的活动，企业在创业过程要面对各种风险，甚至出现危机事件，在自身实力尚比较弱小的时候，能否有效应对，是检验创业企业生命力的试金石。很多创业企业在危机出现时常因公关能力的不足而措手不及，企图以欺瞒等方式来掩盖危机，却适得其反，埋下失败的种子。危机公关是创业企业的必修课，创业企业的危机公关能力有助于企业在危机出现时妥当应对，转危为安。
2 公共关系对于创业企业的必要性
创业企业的发展伴随着一组矛盾，一方面企业需要提高产品或服务的影响力，另一方面却又受到资源的制约。大企业常用的广告、宣传等推广方式并不适合于创业企业。这正凸显了公共关系对于创业企业的价值和必要性，公共关系能够帮助创业企业以较小的成本获得长效的发展基础。
深化沟通，增强创业企业凝聚力
创业企业发展公共关系有助于建立便利和通畅的沟通渠道和建立良好的员工关系。创业企业发展的核心要素之一就是要吸引和发挥人才的`作用，这需要建立良好的企业氛围，给予员工归属感。公共关系起到了很好的沟通和协调作用，从而形成企业凝聚力，促进内部团结，让员工安心工作，人尽其才。
树立良好的企业形象
创业企业可以通过宣传、公益等多种公共关系活动提升企业的在公众心目中的形象，扩大知名度，积累美誉度。良好的企业公众形象有助于获得社会各界的认同，产生好的口碑效应，增加品牌价值。企业形象的树立需要创业企业全体员工的一致努力，在理念和行为上相统一。
获取公众支持
创业企业在发展过程中需要尽可能获得公众的支持，所谓“得道者多助”，创业企业如果能建立和发展同包括员工、客户、供应商、政府、银行在内的各种利益相关者的关系，有效整合各方资源，就更有可能在激烈的市场竞争中生存和发展。公共关系就是这样的一种将这些公众粘合在一起的管理思想和职能。
3 创业企业优化公共关系的策略
重视公共关系，培养公关意识
创业企业的创始人应当重视公共关系，从战略层面来加以考虑，把公共关系视为增加企业竞争力的基础工作之一。因为公共关系的长期性，创业企业不能把公共关系当作一种流行的观点来看待，只是简单开展一些公共关系活动来博得关注，而是要长期贯彻和坚持，成为企业全体员工的共识和行为规范。这就要求企业创始人充分认识到公共关系在凝聚人心、树立形象和争取支持等方面的价值，下决心在公司里普及公共关系的理念和知识，培养股东、管理层和员工公共关系意识，推动公共关系的实施。离开了高层的支持，公共关系就会流于形式，难以获得实效。此外，创业企业还要安排专人或者成立公共关系部来负责公共关系事务，否则公共关系就会得不到落实。在企业创业初期，资源紧张的情况下，可以先采取管理人员兼职的方式过渡，待时机成熟再设立公共关系的专职或部门。
培养和提高公共关系能力
创业企业公共关系发展的好坏归根结底是由员工素质决定的，因此要培养和提高全体员工的公共关系能力。首先是加强公共关系培训。根据培训对象所承担企业公共关系的不同角色，在培训时要有所侧重。对于全体员工主要是加强公关意识的培训，培训内容围绕着公共关系对企业的意义、公关的概念、原理和方法等进行;对于企业公共关系的负责人则要额外加强公共关系实务的培训，需要对公共关系的技术环节有较深入的理解和掌握。其次是对公共关系进行科学地策划，规范公共关系操作流程。随着创业企业公共关系实践的丰富和深入，企业应当积累知识经验，完善公共关系的调查、策划、执行和评价的流程，规范公共关系管理，提高公共关系能力。
结合实际，灵活开展多种形式的公关活动
一方面，创业企业可以针对不同类型的公众，由内而外地开展公共关系活动。内部公关活动先从企业员工关系和股东关系着手，以内部刊物、研讨、培训、宣传栏、公告栏、公众平台等方式强化企业内部的沟通和协调，形成向心力，激发员工工作的积极性。外部公共关系活动可同顾客、供应商、中间商、政府、媒体、社区、同行和社区等目标公众保持联系，适时地开展有针对性的公共关系活动，促进相互间沟通，积累公共关系资源。另一方面，创业企业结合企业发展需要，策划和实施不同主题的公共关系活动，扩大自身的影响力。如创业企业在开业和发展的里程碑时点组织庆典活动，新产品开发时进行消费者意见和建议的征询活动，产品上市时的展览活动，加强与消费者互动和信任而进行的开放组织活动，宣传企业重要事项时开新闻发布会，对热点事件进行赞助，体现社会责任而进行的公益活动，针对负面情况的危机公关活动等。总之，创业企业综合考虑企业自身的实力、目标公众和具体的公关情景，灵活开展各种形式的公共关系专题活动。
4 结束语
创业企业是推动社会经济发展的重要力量，但它们也是面临着更大挑战的企业。一方面由于制约因素较多，根基尚浅，另一方面要面对着复杂的市场环境，这进一步促使创业企业必须以有限的资源去赢得社会各方的积极支持。作为一种有效且低成本整合社会关系的理论和方法，公共关系必须为创业企业所重视，自企业创始人到普通员工，都需要加强公共关系意识，掌握策划和实施公共关系的方法，为企业的发展积累社会资源，获取公众支持，奠定坚实的成长基础。
参 考 文 献
[1] 周安华.公共关系：理论、实务与技巧[M].中国人民大学出版社，.
[2] 胡淑芳，周健.中小企业公共关系的运用及对策[J].山东教育学院学报，(2).
[3] 李福纯.云南中小企业公共关系研究[J].经济问题探索，2008(6).
公共关系学论文 第7篇
(一)公共关系学引入教学实践社会工作专业所培养的学生将来主要从事社会工作，他们是一定社会组织的代言人，要与特定的社会公众进行交往和沟通，其工作具有明显的公关性和实务性，因此公共关系学在社会工作专业中不可或缺。许多研究公共关系学的学者提出，大学生作为一个特殊群体，除了必要的专业知识以外，还需要具备公关意识和公关能力。研究表明，公关意识是一种现代经营管理思想、观念和原则，是一种综合的职业意识，良好的公共关系意识能使人始终处于积极主动的工作状态，创造性地完成各项工作。因此，具备公关意识和公关能力的大学生群体能够更快更好地适应自己的工作，并且能够提升自己的职业竞争能力。公共关系课的实践性极强，所以实践教学至关重要。在选取教学方法和教学手段上就要具体问题具体分析，以课程内容的实际需要为出发点，选取适宜的教学方法和教学手段。吴倩和明在其文章中提到了六种教学方法:启发式教学法、语言艺术教学法、理论联系实际教学法、角色扮演教学法、案例教学法、电化教学法，它们都强调教师与学生互动、学生自主参与、多种方式教学的重要性。丁光梅用中国传统文化中的“授人以鱼不如授人以渔”以及“身教与言传相结合”阐述了公关实践训练在教学中的重要地位。潘彦维在其文章中详细阐述了案例教学等公共关系实践性教学的好处。
(二)教学的具体实施步骤工会学院社会工作专业培养计划修改之后，实行同步实习。学生进入实习机构后，每周前两天在学生上课期间结合实际案例具体分析，针对实习计划讲述相关公共关系理论;周三到周五的实习期间，指导学生把理论运用于实践;当学生遇到难题时，教师在实习现场利用电话、电邮等形式进行指导，并同步在课堂进行讨论讲解。
1.根据同步实习进程和相关作业，课堂教学主要内容:公共关系概述及作业讨论，案例分析。目的是创造轻松的学习气氛，逐渐适应以后的案例教学和实践教学。公共关系人员和机构，设计情景模拟，进行案例分析。目的是引导学生如何进行成功的案例分析和答辩，如怎样把公共关系的理论知识应用到案例分析中，以及案例分析中要注意的事项等。进入实习机构后，学生在服务案主时，会自然进入角色，快速适应机构工作。公共关系四步工作法:公关调查、公关策划、公关实施和公关评估。我们在并行实习中设计了学生参与组织和策划实习机构的大型活动环节，让学生根据各自实习机构特点和实际需要，选定某个主题策划一次活动，按照公关四步工作法进行。公共关系传播与沟通。让学生们选定一个主题策划一场新闻会，围绕主题收集相关背景资料，以小组为单位提交新闻会的策划书和组织方案，在课堂教学中进行模拟表演，最后完成评估报告。整个过程当中，既锻炼组织策划能力，还能提升组员间的沟通协调能力。危机管理。利用网络收集近年来与专业相关的典型案例，运用公共关系的知识与原理对其进行分析，总结经验教训，掌握处理危机事件的一般程序和注意事项，让学生具备危机管理意识和能力，提出解决危机的初步思路。公共关系实务。举办各种活动，如与社工专业相关的青年志愿者活动、慈善募捐活动、校园活动等等。
2.实施过程理论知识的讲授。为了吸引学生的注意力，使其对相关问题产生兴趣，对每个知识点，从公共关系案例讲起;将案例进行提炼，概括其中体现出的相关知识点及应当掌握的公关知识;联系书本上的内容，让学生自觉的进入理论知识学习。教师在讲的过程中要注意讲重点、讲难点、讲知识结构，而且理论知识讲授要想着为实践活动做铺垫。针对性的作业讨论、案例答辩，策划活动和角色扮演。首先，理论讲授后布置复习思考题，思考题的内容要有开拓性，除了课上的知识外，还要有引申的实践性较强与社工专业联系紧密的问题让学生思考。课上知识内容要求学生独立完成，引申内容要求合作完成，最后老师批阅后选取代表性的问题进行课堂讨论，用以激发学生学习的兴趣与热情，调动学习的主动性、积极性。要留给学生充分的质疑和思辩时间，让学生在教师的帮助指导下，独立感知、理解和提高，把书本知识变成自己的东西。其次，除了作业之外，要布置相关的案例，案例本身的典型性、针对性要高。在案例教学特别是讨论过程中，学生要积极参与，发表自己的见解，老师正确地引导以深化案例中所体现的原理，随时调整和修正可能产生的问题。这里要说明的是，要把学生分成学习小组，即按照老师督导小组组成，每组6～7人左右。小组是固定的，案例分析报告将以小组为单位呈交。每位小组成员都应积极参与报告撰写及有关的资料收集、方案讨论和课堂宣讲等工作。再次，设定和社工专业相关的情境，让学生进行角色扮演，基本划定每个督导小组为一组。一般情况下，同一个案例或情境要有两个小组参与，因为不同组别人员不同、思维不同，解决问题的思路就会不同。分析方法的思路多样性，可以让学生深切体会到案例的分析没有统一的方法或标准，没有规范性的东西，得出结论的思考过程往往比结论本身更重要。同时，在案例分析时，要营造一种轻松、活泼、开放的氛围，让每个学生畅所欲言、各抒己见。教师要引导学生理论联系实际，进一步地归纳、整理、分析，逐步把问题引向深入。最后，是答辩环节。学生要对报告进行评价，评价的指标有演示风度、组员合作、逻辑清晰度、语言表达能力、生动、沟通、问题回答和总的感觉等八个方面，然后老师给出报告和演示成绩。这样可以使学生的系统思维能力和独立发现、分析、解决问题的能力以及表达、说服、团结协作能力等方面得到锻炼。延伸所掌握的知识，在并行实习中具体应用。让学生领会知识，也就是把学生通过听课、作业讨论、案例答辩、角色扮演和策划活动所掌握的知识进行延伸，使学生在实习机构实习时领悟所学知识，并与教师进行沟通和交流。并行实习不仅提高了学生的学习能力，增强了学生的学习兴趣，还达到了对课程重点知识的掌握，使学生更好地体会公共关系学的精华所在。
二、公共关系学课程效果评估
通过对学生实习过程中的追踪观察及调查，我们发现，把公共关系理论应用在同步实习过程中，能使实习效果得到很大改观。学生很喜欢同步实习前公共关系内容的讲解和演示，活动参与度高，师生常有互动，讨论氛围热烈。从实习作业反馈的信息看，学生已经初步掌握了公共关系的能力与技巧，策划社区活动详细，小组活动有创意，个案访谈公关沟通协调比较专业。许多学生表示喜欢这种教学方式，在个人成长和专业知识上都有所收获。我们对公共关系学课程效果评估方法主要是比较试验法:选取一个小组及其他学校同专业实习学生进行比较试验。我院小组人数共计7人，实习期的主要工作是社工;比较组的学生也是7人，实习期的主要工作也是社工。两组人数相同，所在实习单位、实习职务大致相同，因此排除了不同机构评判标准不同、实习要求不同等主观性因素，以期评价结果达到最可信。通过比较试验法发现，把公共关系学的知识引用到学生同步实习中，尤其在人际关系处理这一点，实习机构对学生的评价明显提高。往年，实习机构对我们某些社工专业学生评价是沟通协调能力欠缺，说话办事能力不足，策划组织项目或会议时无从下手等等。2014年我院小组的实习机构评定表以及学生自己的阐述状况，实习机构负责人给出了相当高的评价。同时，通过实习过程中的追踪观察以及后期访谈两个督导小组(不同的督导老师)之间的比较发现，我们组的学生相对于其他组学生能够更加灵活地处理实习中遇到的种种困难，与小组同学更好地合作完成实习任务和调整与机构的关系。根据同学们的集中反映，普遍认为:
2.公共关系的训练能够增强学生的自信。在实习期间同学们的心态有了明显改变，从语言表达、礼仪等方面逐步完善了自己。
3.公共关系教学能够增强学生的应变能力。由于平时的公关训练，设计一些情景模拟，包括危机公关等，学生们在实习期间遇到突发状况时比较冷静，反应也比较快。
4.公共关系的客观存在，覆盖面广。公共关系更多的是隐性作用，在公关实务中到处都能感觉到它的作用。接受过训练的同学把公共关系学知识与同步实习相结合，实习时显得比其他人更得心应手，感受也更加深刻。
5.公共关系理论教学与实践结合很重要。老师在教学过程中的实践，让学生仿佛身临其境，学习中的感悟可以带到实习工作中。同样，在同步实习中加入公共关系学的教学，让学生更加容易理解吸收理论知识，印象深刻。在同步实习期间，我们对教学实际效果做了追踪调查。在公共关系学与社会工作是否有关系的问题上，绝大部分学生认为有关系;在并行实习中，大部分同学愿意接受公共关系训练;在学习公共关系学对大三的并行实习是否有帮助的问题上，大部分学生认为有帮助或有潜在帮助。很多同学表示支持和喜欢课堂情景模拟教学及课堂案例教学，对课堂角色扮演及课后学生分组活动表示支持;还有同学希望教师能够带领学生进行校外实践。在了解并行实习中实习单位对学生有什么公关能力的要求时，同学普遍认可的有:较高的个人素质、较强的组织能力、善于与人沟通及谈判的能力、公关交际能力、善于公关调查策划和能够组织大型公共关系活动。在我院并行实习中，学生们认为公共关系可以帮助他们在实习单位处理好与领导同事的关系;可以帮助他们更流畅地与服务对象沟通;可以帮助他们组织协调大型公共关系的活动;可以帮助他们在团队合作中发挥较大的作用。也有同学认为同步实习做到了理论与实践的结合。在征求对公共关系学教学方式意见中，有学生希望增加课堂的师生互动，增加课堂实践活动;有学生希望考核方式要理论与实践相结合，注重培养生的创造性思维。在开放式教学中，学生们写下对公共关系学教学方式的喜欢之处在于:课堂氛围比传统课堂更加轻松、快乐、平等，让人更加有安全感;在教学活动中能够增强与同学的沟通，收获实际操作的能力;体验式的教学能够提高学生的课堂参与度，调动学生的学习积极性，使他们在体验式教学活动中感悟道理、学习知识和专业技巧。教师在课堂上与学生进行积极的互动，注重课堂的实践和反馈，也使学生获益良多。对公共关系学课程改进的建议:有学生提到课堂教学应当教学相长，要能够增加同学之间的交流，对每一位同学给予关注;教师要更好地把理论知识融入到实践，注重理论知识与实践结合的总结与提升;教学活动设计上，从学生与专业结合的特点出发，注重社会实践性。
三、公共关系学课程中教师思考
这次公共关系学在同步实习中实践性教学的尝试，不论是追踪观察还是后期调查，学生反映出来的不同感受和收获很多，需要我们在今后公共关系学教学中思考:
1.此次教改的有利之处是教师督导一个小组，在同步实习过程中给予关注、指导。由于教师对各方面情况都比较了解，可以有计划、有针对性地开展教学;同时，教师面对的成员是一个小组的学生，人数相对较少，可以对每个学生关注到位，如果换成大课后是否还能像这样小规模教学效果一样好值得思考。
2.无论是从本组学生收获的反应，还是从其他组学生需求的反应，我们认为公共关系学可以给社会工作专业的学生带来收益。对于没有社会经验的学生来说，公共关系的学习可以带给他们更多的自信、更有效的经验，能够让他们比较从容地与同事配合、与机构相处、与服务对象建立良好的关系。经过公共关系教育的学生，能够比较独立地解决实习中遇到的问题和困难，尤其在遇到突发问题时，学生能够冷静地思考选择最佳解决方案。
3.实践性的教学比较适合公共关系学这门课程。从评估效果看，几乎所有学生都认为实践性的教学，不仅能够让他们深刻地掌握理论知识要点，还能激发他们对公共关系学学习的热情。单纯的理论式教学不仅让学生难以理解，而且让学生感觉课堂学习乏味枯燥。在此次同步实习督导中加入的情景模拟等实践性教学方案，增加了学生的参与度，增强了学生的学习兴趣，让他们对知识的渴望从被动听课变成了主动吸取。
公共关系学论文 第8篇
【关键词】媒介舆论；舆论价值；公共领域
媒介舆论价值研究的社会背景与两个前提
全球化浪潮中的中国社会转型为我们考察媒介舆论价值提供了一个特定背景，在这个幕布上所映现出的各种表象与舆论活动，为我们提供了广阔的视野。在这种情形下，媒介舆论已成为我国社会的主导舆论，其价值导向对社会的影响尤为巨大，在对社会价值观念的引导和对主导价值观的构建中发挥着越来越重要的作用。
同时，随着我国市场经济体制的建立与不断完善，国家与社会的逐步分离，市民社会的影像也日渐清晰，由公共事务领域扩展成的公共领域也逐步形成，为我们研究媒介舆论价值提供了价值主体、客体和直观对象。在此基础上，我国舆论学研究开始向公共舆论学方向深化，这也为我们研究媒介舆论价值提供了理论前提。因此弄清媒介舆论价值研究的两个前提是必不可少的。
公共领域的形成。“公共领域”（public sphere）是德国学者尤尔根・哈贝马斯提出的一个颇有争议的政治学概念。哈贝马斯指出，所谓“公共领域”，指的是“我们社会生活的一个领域，在这个领域中，像公共意见这样的事物能够形成”。公共领域原则上向所有公民开放。我们可以循着两个视角来审视中国公共领域的形成。
首先是舆论学的视角。在“公共领域―私人领域”框架中，没有私人领域，也就没有什么个人事务与公共事务的区别，在这种情况下，与政府官员有关的公共事务常常被看做私人事务而隐蔽起来，与普通公民有关的私人事务有因普通的高强度的道德约束力量而被视为公共事务向社会公开。因此，没有私人领域也就没有公共领域。中国公共领域的兴起正是以私人领域的凸显而得以彰显的，而在中国，私人领域形成的标志之一，也是一个很重要的标志，就是隐私观念的出现。
其次是传播学视角。传媒历来被视为“社会之公器”，但同时也受制于新闻体制的束缚。新中国成立以来我国新闻媒体发展的历史，也可以看做是在构建公共领域、影响社会进程中不断寻找和调整自身定位的过程。当然，这一切都是以不违背主流意识形态，坚持正确舆论导向为前提的。从这个角度来看，我们不难发现，中国公共领域的形成是媒介市场化的结果。因此，我们可以认为，传媒市场化是中国公共舆论形成的先声。
公共舆论的提出。对于“公共舆论”这个概念，目前是有争议的，这种争议不仅仅表现在对公共舆论定义的不同上，而且对“公共舆论”这一提法本身也有着诸多质疑。例如，舆论与公共舆论都是public opinion，在舆论之外提出公共舆论是否科学，而且有必要吗？既然有一个公共舆论，那么是不是对应的还有一个私人舆论，或者说是私下舆论呢？或者有人干脆认为我国根本就不存在公共舆论，等等。
公共舆论在我国社会已普遍存在，并成为主导舆论，这是不争的事实，然而对于“公共舆论”这个概念颇有争议，到目前为止并没有一个统一的定义。我们采用这样一种定义：公共舆论是社会公众对于公共事务的议论通过公共论坛的扩散而形成的公共意见。它是民意和众意的反映，是人民的精神、愿望和意志的总和。我们这里所讲的媒介舆论是公共舆论的一种形式，而且是一种主要形式。
媒介舆论价值基础与本质规定性
对于舆论价值，我国大多数学者的一致观点是舆论能够满足舆论人的需要，给舆论人带来某种效益，一般意义上价值就是客体对主体需要的满足，所以有关舆论价值就是舆论能够满足舆论人的需要这一观点无疑是正确的，而且是深刻的，因而从前文中，我们能够看到刘建明先生说“这是舆论价值的全部意义所在”，徐向红先生说“在舆论学中，舆论价值当然是指人们伸张自我，调节对象这一特殊需要的满足”。但是我们认为舆论价值的本质，在“全部意义”和“当然”中还需要深挖下去，突破“舆论＋价值＝舆论价值”的简约模式，充分认识到舆论是一种评价性信息这一特征，并在充分理解和把握评价的本质与特性的基础上界定舆论价值，要意识到舆论价值的层次性与复杂性，尤其是在社会转型期媒介舆论的作用日益突出，影响越来越大的情况下，对媒介舆论价值不能简单地以满足公众的需要来进行界定。
因此我们首先应该探析媒介舆论的价值基础。价值关系是人类的一种普遍关系――主客体关系的一个方面，即在主客体相互作用中，由于主体及其内在尺度的作用，使客体趋向于主体，接近主体（客体主体化），为主体的需要及其发展服务。因此，探析媒介舆论价值基础，便是要弄清媒介舆论价值主体与价值客体，这是分析公共舆论价值本质的前提条件与基础。而要弄清舆论价值主体和价值客体，就必须先要弄清媒介舆论的舆论主体与舆论客体。
我们可以这样理解媒介舆论价值基础，即媒介舆论价值主体是理性公众与社会，价值客体是媒介舆论本身，也可以说是一种评价性信息。通过上面的分析，媒介舆论价值的本质规定性变得更加明晰。可以看出媒介舆论价值关系中还镶嵌着另一个价值关系，构成了价值双重结构，图示如下页：
图1：媒介舆论价值双重结构示意图
从上面的图示，我们可以清楚地看出有两个价值关系，即价值关系①和价值关系②，还有一个评价关系。价值关系②是很好理解的，它就是前面所讲的那种“舆论能够满足舆论人的需要，给舆论人带来某种效益”观点的支撑点。那么，何以又有价值关系①？它又是如何形成的呢？评价关系又是什么呢？这也是我们必须详细加以说明的。
舆论主体与舆论客体之间的相互作用形成的价值关系的存在，应该通过评价关系来理解。评价就是一定价值关系的主体对这一价值关系的现实结果或可能后果的反映。或者换一种说法，人们对自己价值关系的现实结果或可能后果的认识，以各种精神活动的方式表达出来，就是评价。因此，评价总是指向一定价值关系的，是一定价值事实的反映，这种价值事实可以是现实的，也可以是预期的。由此，我们讲舆论评价，舆论是一种评价，也就肯定了舆论主体与舆论客体之间的评价关系的存在，也就肯定了价值关系①的存在，如果说价值关系②中的价值事实是现实的，那么价值关系①中的价值事实就是一种预期的。为什么说是预期的呢？因为公众在对公共事务进行评价时，是要采用一定的评价标准的，而评价标准虽然具有很强的主观性，但在其背后却有着客观的价值标准，客观的价值标准是衡量评价标准的尺度，而主体的需要和利益实际就是人们客观的价值标准，因此，当公共事务与公众有着利益相关度时，这种可能的、预期的价值事实就已在公众与公共事务之间形成。
可以这样认为，价值关系①中的价值事实是预期的，而价值关系②中的价值事实是现实的，把预期的价值事实转换为现实的价值事实，这当中起作用的是评价关系。能否把预期的价值事实转换为现实的价值事实，或者说把预期的价值事实能在多大程度上转换为现实的价值事实，完全取决于评价关系中的评价水平。具体到公共舆论价值中，就是说，公共舆论的价值取决于舆论本身的评价水平，也可以说是公共舆论的智德水平，这就是公共舆论价值的本质规定性。一般情况下，人们把舆论本身的质量只是作为舆论价值的一个要素，与其他要素等同起来，但我们通过以上的分析，认为舆论在双重价值结构中处于枢纽位置，起着至关重要的作用，它实质上从本质上决定了舆论的价值。日本学者福泽谕吉曾说，所谓人数愈多，舆论力量愈强，只是限于人们在才智相等的情况下才是这样。如果把人们作为一个整体，则舆论的强弱并不取决于人数，而是取决于智德的高低。例如，有些舆论可能刚开始的时候在传播规模和对公众的影响力方面比较小，但是由于它对公共事务本质的揭示更为深刻，反映了民心民意，即智德水平高，所以它最终战胜了保守落后的舆论，进而推动了社会进步。
媒介舆论价值的本质规定性是公共舆论本身的智德水平，尤其是在社会转型期，社会热点一个接着一个，舆论现象更加纷繁复杂，舆论活动更加丰富多彩，我们更应该注重舆论本身的智德水平。
媒介舆论价值要素
公共事务的利益相关度。公共事务在社会实践中以各种各样的形式表现出来――公共事件、社会问题、社会思潮等等，公众每天都生活在这些纷繁复杂的公共事务中，然而并非每一个事件、问题都能引发媒介舆论，形成的媒介舆论价值也各不相同。总结媒介舆论现象的规律可以看到，公共事务与公众的利益相关度越高，就越能引起公众的注意和讨论；公共事务越重要，人们对事态的期望越大，媒介舆论的规模、强度就越大，媒介舆论的价值也就越高。公共事务的利益相关度具体体现在四个方面：与公众的地域接近性、事件本身的显著性、事件的及时性以及事件的公开程度。
理性公众的参与强度。媒介舆论的主体，即对公共事务进行评价的理性公众的状态也直接决定着公共舆论价值的大小。公众的参与强度与公共舆论的价值量成正比例关系，参与程度越大，舆论的价值量也就越大。参与强度主要包括四个方面：参与讨论的公众人数、公众进行评价的主动性和积极性、表达方式的强弱以及公众这种评价活动所触及社会问题的深度和对社会实践系统的意志调节力度。比如关于反腐败的媒介舆论，由于参与讨论的公众人数非常多，公众进行评价很主动，也很积极，表达方式强烈等，使得反腐败公共舆论价值得以极大彰显。
舆论意见的评价质量。媒介舆论所形成的各种意见本质上是一种特殊的评价性信息，评价信息是认识的深化，当人们接触到一个新生事物时，首先要认识事物的状态，得出描述信息；其次要揭示事物的性质，得出析义信息；最后进行评价，判断客观事物能满足主体何种需要，得出评价信息。价值是客观的，但认识价值的评价过程却带有强烈的主观倾向性。评价方式可分为个人评价、社会评价和历史评价，社会评价又可分为专家评价、决策评价和舆论评价。与其他评价方式相比，舆论评价的特点表现在两个方面：参与者的极其广泛和不固定性，评价的及时性和公开性。
媒介舆论意见的评价质量高低也与舆论的价值成正比关系，评价性信息质量越高，舆论的价值就越大。意见的评价质量主要体现在以下三个方面：第一，评价符合客观实际的程度与真理的接近程度；第二，评价是否如实反映社会事件的本质和规律；第三，评价反映民意的程度，是否顺乎历史发展，并代表大多数人的根本利益。
参考文献：
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[6]福泽谕吉.文明论概略[M].北京编译社，1978.
公共关系学论文 第9篇
【摘要】
随着20世纪90年代“强力公关”的到来，公共关系和新闻媒体日益呈现出互相欣赏、互相依赖的“情人”关系，公共关系使新闻媒体的专业理念、运作方式都发生了微妙的变化。本文主要从公共关系学和传播学的角度来探讨公共关系对新闻媒体产生的强大影响力以及新闻媒体如何应对这种影响力，实现其自身的社会价值。
【关键词】公共关系 新闻媒体 影响
“公共关系是一个组织运用各种传播手段，在组织与社会公众之间建立相互了解和依赖的关系，并通过双向的信息交流，在社会公众中树立起良好的形象与声誉，以取得理解、支持的合作，从而有利于促进组织自身目标的实现。”从另外一方面讲，社会组织或企业开展公共关系也是提升其软实力的必然要求。由于新闻媒体具有多元化的传播方式和深远的传播效果，因此，不管是政府公关还是企业公关，一直把新闻媒体视为最亲密、最值得合作的朋友和伙伴。尤其是在“强力公关”理论这一大背景下，新闻媒体和公关关系不断寻求最深层次的“强强联合”，这引起了社会各界尤其是传媒界的广泛关注和思考。一方面，在媒介产品商品化环境下，公共关系的介入可以使新闻媒体获得更多的经济利益;但另一方面，新闻媒体及其从业人员的专业素质和社会责任感也受到前所未有的冲击与影响。
一、公共关系对新闻媒体产生影响的原因
1、新闻媒体是开展公共关系的最有效的平台
公关关系是社会组织为塑造其良好形象，与公众进行良好沟通、利益协调的管理活动，那么他们的公关活动何以实现，答案是他们不能单纯地依靠自身的力量，而要寻求其他的得力助手。而新闻媒体传播速度快，传播范围广，传播效果深远等特点恰恰符合了他们的利益要求，因此，新闻传媒一直被视为是社会组织开展公共关系的最有效的平台。从另一角度来分析，新闻媒介从报纸、杂志等印刷媒介到广播、电视等电子媒介再到今天的各种新媒介，都一直受到公关关系的青睐。尤其是在“软实力”的宏大主题下，政府和社会组织都希望通过公共关系来塑造自身形象及提升其软实力，而新技术与雄厚实力支撑下的新闻媒体为他们实现目标提供了必要的技术支持。
2、新闻媒体与公关联姻是媒介产业化的必然要求
在我国，几乎所有的新闻媒体都要考虑这样一个问题，即如何把政治属性和经济属性有机结合在一起，如果说上世纪90年代之前新闻媒体发展的关键词是“党和政府的耳目喉舌”的话，那么90年代之后的发展可以用“相互依赖”来形容。20世纪90年代，我国新闻媒体进行改制，实行“事业单位，企业化管理”，从此，新闻媒体在市场中开始了急速的发展和激烈的角逐。一方面，新闻媒体对社会公共事务的干预愈发凸显，因此，各行各业的组织越来越重视和新闻媒体的关系;另一方面，新闻媒体被放逐到市场，媒体之间形成了激烈的竞争态势，为了占据市场，赢得利润，新闻媒体和企业开始了密切的互动。新闻媒体常常把公关新闻纳入到自己的常规报道中来，比如新闻媒体常常和企业合作，策划和开展公益活动，甚至是共同策划一些营销活动。只有这样，它们才能创造更多的独家新闻，才能吸引受众的稀缺注意力，进而在媒体竞争中打造核心竞争力，获得更多的名和利。
3、为媒体设置议题
二、公共关系对媒体产生影响的后果
公共关系学论文 第10篇
过去的公共管理较为僵化和刻板，随着时代的不断变化发展以及信息技术在各行各业的广泛应用，传统的公共管理模式已经无法适应当代变化，新的公共管理模式应运而生。①新公共管理视角下，我国现代传媒和公共关系发生了相应变化，公众的话语权得到强化，更加体现出民主特色。
1.公共管理新视角
2.公共管理新媒体的产生
不仅在政事上公共管理视角下公共关系发生了巨大的转变，在新媒体传播方面也可看到公共管理对公共关系的影响。随着新媒体的不断出现，更多的公共管理平台展露出来，它们与过去的管理平台有着明显的区别，一是现代化公共关系的传播更加个性化、公众化，另一个是传播的互动性进一步加强。④公共管理视角下，信息技术得到大力发展，新媒体开始出现，而新媒体的特点就在于时效性强、传播范围广泛以及传播主体更加多样化，它使得社会公共关系发生了系列改变，为新公共关系的形成提供了平台。过去的公共关系传播是单向的，而且被相关机构严格控制着，而新的公共管理视角下，以新媒体为平台，公共关系朝着平等、民主、双向化发展，这对于改善公共关系有着重要的意义。话语权是信息传播中的重要内容，拥有自由的话语权，人们的心声能够被更多人听到，过去的公共关系属于控制的话语权，而新的公共管理视角下，公共关系成为平等的话语权，这一切的实现得益于网络技术的发展。在新的时代背景下，人们可以利用现代化信息技术实现网络交流，在网络平台中进行信息的传播。新时代具有网络信息量丰富、信息传播速度快、网络服务个性化等特点，而且能够实现双向交流和多向交流，有助于加强信息传播的广泛性和有效性，以微博为例，微博是当代较为流行的网络平台，在这个平台中，所有人均是新闻的发布者，可以在微博平台上随意发表自己的见解，也可以自由选择自己感兴趣的内容和信息推送。⑤在微博上，网友还可以通过关注或者查询的形式关注政府的管理工作以及传媒发布的信息，并可以实现与媒体和政府的及时交流和沟通，有助于改善双方关系，并实现信息的双向反馈。网络平台的出现加快了个性的发展，使得个体力量更加突出，同时也满足了社会的需求，有助于促进社会关系的和谐发展。个性化发展是实现人思想解放的重要表现，在过去的管理过程中，受技术和理念的限制，人们能够展现自我、自由表达自我想法的平台和空间并不多，导致人们的思维和思想受到严重的束缚，独立发展也受到了一定的影响。新媒体的出现为个性独立提供了有效的平台，网友以信息技术为发展平台，在网络平台上自由表达，有助于实现个性独立和个性思想的解放。
3.公共管理视角下公共关系的变化
新的公共管理视角改变了社会和政府之间的关系，在新的公共管理视角下，政府的职能发生了明确的改变，政府将是公共管理中的主导者，而社会和个人成为公共管理的中心和主体，政府需要以社会和个人为根本进行科学管理，为社会和个人提供更多个性化、有质量的管理。⑥新的公共管理视角下，政府必须加强对个人的重视，将公众当成上帝，坚持为公众服务，以获得公众的认可和支持。需要注意的是，公众对政府的认可和响应是新公共管理视角下公共关系转变的主要方向，随着科技的不断发展，我们能够看到越来越多的领导人将现代传媒当成宣传的平台，以便扩大自己的影响力，加强与公众的联系，以美国为例，美国在竞选过程中，竞选人员无不选择网络平台与公众交流和互动，希望获得公众的认可和支持，这就是公共关系转变的具体体现。结语综上所述，随着时代的不断发展和科技的不断创新，社会形势的变化导致公共管理模式也发生了变化。在新的公共管理视角下，传媒和公共关系受到相应的影响，从传媒角度上看，公共管理视角下更多的人选择使用新媒体进行公共关系传播，他们可以利用新媒体进行自我展示，实现个性的独立和发展，有助于促进社会和个人的共同发展。此外从政府和社会的公共关系来看，新的公共管理视角下政府和社会的关系更加密切，政府将不再是公共管理的主体，社会和个人在公共管理中占据着基础地位，政府在进行公共管理过程中必须要坚持以社会和个人为中心，不断满足社会和个人的需求，为其提供优质的服务，打造服务型政府，转变新的公共关系传播方式。
注释：
①李玉娇.新医改背景下商业健康保险的发展机制探究——基于新公共管理理论和竞争嵌入视角[J].长沙民政职业技术学院学报,20xx,04:17-23.
②张涌凯.公共部门人力资源管理探究——以新公共管理为视角[J]._济南市委党校学报,20xx,01:49-51.
③孙鲁毅.公共项目管理视角下民族地区特色文化教育问题探究[J].中小企业管理与科技(上旬刊),20xx,06:72-75.
④曹光璐、蒋小忠、卜建昆.新公共管理视角下高校学生党支部激励机制探究[J].科教文汇(下旬刊),20xx,07:187+208.
⑤夏倩芳、黄月琴.“公共领域”理论与中国传媒研究的检讨:探寻一种国家-社会关系视角下的传媒研究路径[J].新闻与传播研究,20xx,05:37-46+94.
⑥郭丽芳.公共伦理视角下探究流动人口子女教育管理新对策[J].长春理工大学学报(社会科学版),20xx,08:66-67.
公共关系学论文 第11篇
公共关系传播，是信息交流的过程，也是社会组织开展公共关系工作的重要手段。离开了传播，公众无从了解组织，组织也无从了解公众。如果我们把社会组织看作公共关系工作的主体，把公众看作公共关系工作的客体，传播就是二者之间相互联系的纽带和桥梁。组织与公众的沟通，在很大程度上依靠信息传播，组织与公众之间的误解，也往往是由于信息不畅造成的。因此，一个社会组织不但要有明确的目标、符合公众利益的政策和措施，还要充分利用传播手段开展公关活动，赢得公众的好感和舆论的支持，获得良好的经济效益和社会效益。 也许“公共关系”、“传播”与“交际”、“拉关系”、“拉拉扯扯”在词义上容易产生混淆，也许在公共关系实践中确实出现过偏差，从这门学科引入我国之日起，对它的疑惑和误解就没有停止过。有人甚至作出这样的推断：“公共关系＝美女＋交际”，“公共关系＝公关小姐”，“公共关系＝不正之风”。由于缺乏系统的理论研究与指导，公共关系人员在利用媒介进行传播的过程中，也往往带有很大的盲目性，这就在一定程度上影响了宣传效果。 一、公共关系传播界说 为了弄清楚公共关系传播的基本内涵，有必要将它与含义相近的几个概念进行比较，找出它们的“同中之异”。 （一）人际传播泛指人与人之间的相互接触与彼此往来。它与公共关系传播有许多共同点：两者都属于社会范畴，都是能动的交流行为，都是以人为主体的活动过程，都具有相互作用的功能。而且，人际传播可以作为公共关系传播的辅助手段。 但是，它们也有着明显的不同之处。 首先，人际传播和公共关系传播的主体——人的含义不同。前者指单个的个人，后者指组织化了的个人；前者研究的是人与人之间的交往及信息交流活动，后者研究的则是代表组织的个人有目的、有计划地传递组织信息的过程。 第二，从社会关系的总体上看，人际关系是一种较低层次的社会关系，而公共关系则是从社会群体或组织的基础上建立起来的一种较高层次的社会关系。与此相适应，它们所采用的传播手段各不相同。人际传播手段一般比较简单，而公共关系传播手段相对复杂一些。 第三，人际传播的对象可以是一群人，也可以是一个人，而公共关系的传播对象则是组织有着某种特定联系的群体。 （二）公共关系传播与大众传播的区别 。 大众传播是专业化群体通过各种技术手段向为数众多的读者、听众、观众传递信息的过程。它具有公共关系传播的一般特性，是公共关系传播的组成部分。 但是，它们之间又有着明显的区别。 首先，大众传播的主体是以传播信息为职业的团体或个人；公共关系传播的主体则是一般的社会组织，是代表组织行使传播职能的公共关系机构或公共关系人员。 其次，大众传播的内容是由职业传播者根据新闻价值规律采编的、需要告知公众的信息；公共关系传播的则是由组织部门行使传播职能的人根据公共关系计划编制的对组织有利的信息。 第三，大众传播的渠道一般不大由感官和简单的表达工具组成，而是包括大规模的、以先进技术为基础的分发设备和分发系统。因此，专门的信息传播机构既需要充足的资金、设备，又需要大量的专业化人才。公共关系传播则不受技术水平和专业化政府的限制，它的制作过程也相对简单一些。 第四，大众传播的流程在很大程度上说是单向的，因为它的主导者始终是传播者，受传者既不确知，也不稳定，很难取得直接的反馈。而公共关系的传播对象是可知的和相对稳定的，它的传播过程具有明显的双向性特点。具体表现在：组织通过信息传播将自己的目标、政策和具体措施告诉公众，公众则通过被调查或主动回报两种方式把自己的要求、意见和建议告诉组织。与大众传播相比，公共关系传播能够更加及时、有效地取得反馈。 （三）公共关系传播的基本内涵。 公共关系传播是一种有组织、有计划、有一定规模的信息交流活动。它的目的是沟通传播者与公众之间的信
